从电信到电力，从石油到铁路民航，再到领域，国有企业混合所有制改革正在有序推进。自2016年重点领域央企试点启动以来，七大领域企业皆迈出实质性步伐，不仅有效调整了产业结构，进一步完善了企业治理，也在培育壮大发展新动能方面取得积极进展。

　　联通样本

　　成立于1994年7月19日的(行情,)，前20年的发展用“高速”来形容再贴切不过，但进入阶段后，受多方面因素影响，相较于另外两家运营商而言，其发展稍显疲态。

　　数据显示，中国联通2016年的营业收入为2741.97亿元，同比下降1.0%；实现净利润6.25亿元，同比骤降94.1%。

　　“前几年中国联通业绩下滑明显，与其在4G发展之初战略决策考虑不充分有很大关系。”国资委研究中心研究员胡迟对《证券日报》记者表示，彼时，中国联通正处于生存发展的关键期，实施大力度混合所有制改革势在必行。

　　2016年，中国联通与东航集团、哈电集团、南方电网、(行情,)、(行情,)集团以及浙江省国资企业一同入选中央企业首批混改试点企业。

　　中国信息通信研究院法律研究部副主任石立娜在接受《证券日报》记者采访时表示，从历史上看，中国联通一直是电信业改革的排头兵，在历次重要电信业改革中都有联通的身影。由于中国联通规模远小于中国移动和中国电信，它也符合先行先试的条件。

　　根据中国联通混改方案，募集780亿元资金规模创下A股之最。在新引进的战略投资者中，除了有BATJ四大互联网巨头外，还有(行情,)、云商、、结构调整基金等。为进一步激发企业活力，中国联通还向核心员工首期授予不超过约8.48亿股限制性股票。

　　在石立娜看来，中国联通作为基础电信企业的混改试点，一方面是为了筹集资金加快通信网络建设，尤其是网络建设；另一方面，通过混改能够进一步完善企业治理结构，加快商业模式创新，推动电信业务的异质竞争，培育壮大创新发展的新动能。

　　如今，混改红利正初步显现。公司2018年全年实现主营业务收入2637亿元，同比增长5.9%；利润总额达到121亿元，归属于母公司的净利润达41亿元，同比增长858%，盈利呈V型反弹。

　　展望未来，中国联通董事长王晓初表示，中国联通将纵深推进混合所有制改革，包括组织机构、人力资源、划小承包、子企业混改等各领域的创新变革，在破解体制机制障碍、激发微观主体活力方面攻坚克难，壮大发展内生动力。

　　纵深推进

　　作为本轮的突破口，混合所有制改革自提出之日起，就被赋予“提高经济效益、促进各种所有制经济融合发展、优势互补”的定位。从中国联通的混改方案来看，一方面兼顾了国有资本与非国有资本的融合发展；另一方面，作为第一家央企集团层面的“混改”试点企业，其也承担着探索麖路、积累经验的使命。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国对《证券日报》记者表示，客观上看，当前电力、石油、天然气、铁路、民航、电信及军工领域确实存在推进混改的必要性，即为了应对激烈的市场竞争，企业通过混改来达到完善治理、改善经营业绩以及增强企业活力等目的。

　　事实上，自2016年重点领域混合所有制改革试点启动以来，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等“七大领域”企业皆迈出实质性步伐。

　　如在电力领域，国家电网、南方电网、中国华能、中国华电、国家电投集团、三峡集团、国家能源集团、中国电力建设集团等，均对混改作出部署。

　　以国家电网为例，其混改范围正向更多领域开放。电网领域，在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等方面探索混改的基础上，将试点扩大到直流工程、综合能源服务等领域。产业领域，除了推进电工装备分板块上市，还将在电动汽车、信息通信、通航业务等新兴领域推进混改。金融领域，从英大信托扩展到覆盖金融全部业务的混合所有制改革。

　　再比如对社会和经济活动有重要影响的铁路领域。中国铁路总公司在2017年提出，将按照“非运输企业-铁路局-总公司”这三步来完成公司制改革。随着2019年6月18日中国铁路总公司改制成立的中国国家铁路集团有限公司在京挂牌，标志着原铁总公司制改制完成最后一跃，这也为日后公司推进股份制改造创造基础条件。

　　在今年年初召开的中国铁路总公司工作会议上，中国铁路总公司总经理陆东福表示，2019年要实施铁路领域混改三年工作计划，择优推进混改试点；加强与大型央企的合作，引入战略投资者；加快推进所属有关重点企业的股改上市工作，研究推进科创板的股改上市方案。

　　“从重点领域推进混改的力度和进度来看，传递出一个明显的信号，即不仅竞争性商业领域可以开展混改，一些略带垄断性质的重点领域也确实下了决心推进混改。”刘兴国称。

　　央地互动

　　整体上看，目前中央企业混改的占比约70%，其中商业一类占比达73.6%，中央企业到四级及以下企业混改比例超过90%，绝大部分都进行了混合所有制改革。从试点企业来看，累计共有四批、210家混改试点相继落地，包括136家中央企业，74家地方国有企业。

　　刘兴国表示，混合所有制改革已经从面上逐步铺开，预计未来在进一步扩围的同时，会更加注重企业内部改革。即在实现国有资本与非公资本混合的基础上，进一步落实企业体制机制改革。

　　在混改的推进过程中，无疑是重要的实施平台之一，从方式上来看，通常会采取或增资扩股等来实现。

　　《证券日报》记者注意到，随着改革的持续深入，央企与地方国企在混改方面不断优化合作模式。具体表现为以央企为主导，地方国企实现不同程度的央企化，包括战略重组、整合并购、换股、等。

　　据不完全统计，从2018年底截至目前，(行情,)、(行情,)、(行情,)、(行情,)、(行情,)、(行情,)、(行情,)等多家A股的实际控制人已经或正在筹划从地方国资委变更为国务院国资委。

　　与此同时，辽宁省与招商局集团围绕“辽宁省港口资源”的重组事宜再获实质性进展。根据(行情,)、(行情,)、(行情,)6月2日公告，辽宁省国资委拟将其持有的辽港集团1.1%股权无偿划转给招商局辽宁，本次划转完成后，大连港、营口港的实际控制人将由辽宁省国资委变更为招商局集团。

　　“央企合作有利于实现优势互补。”国资委研究中心研究员在接受《证券日报》记者采访时表示，根据市场发展的需求，推动中央企业与地方国有企业实现专业化整合，有利于产业集中度提升，加快去产能任务落实，从而有效优化资源配置，提升整个产业的资源利用率；另外，从地方角度来说，通过与中央企业合作，能进一步优化资金中长期结构，为消化地方债提供发展机会。

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