“黑嘴”荐股可认定为操纵市场，违法所得达50万元即可追刑责——

　　从严打击证券期货市场违法犯罪行为

　　随着迅速发展，证券期货犯罪案件也呈逐年上升态势，投资者对此反应强烈。为了保护广大投资者合法权益，稳定证券、期货市场管理秩序，两部司法解释已经从7月1日起正式实施。值得注意的是，司法解释不仅明确了哪些属于操纵证券、期货市场的行为，而且提升了相关法规的可操作性，为更好严惩资本市场犯罪行为提供了法律基础——

　　涉证券期货犯罪活动一直是社会各界高度关注的问题，也是司法机关坚决致力打击的对象。自7月1日起，《关于办理操纵证券、期货市场刑事案件适用法律若干问题的解释》和《关于办理利用未公开信息交易刑事案件适用法律若干问题的解释》开始施行。日前，最高人民法院、最高人民检察院就证券期货犯罪司法解释召开新闻发布会，回应市场关切。

　　证券期货犯罪案件逐年上升

　　近4年来，人民法院一审受理操纵证券、期货市场，利用未公开信息交易刑事案件112件。最高人民法院刑三庭庭长李勇表示，重大操纵证券、期货市场犯罪案件以及利用未公开信息交易犯罪案件（俗称“老鼠仓”）不断增加，操纵证券、期货市场犯罪规模化、公司化趋势明显，利用未公开信息交易犯罪案件涉案金额不断增大，不仅严重破坏公开、公平、公正的证券、期货市场原则，严重损害广大投资者合法权益，而且严重破坏证券、期货市场管理秩序，危害国家金融安全和稳定，必须依法予以惩处。

　　最高人民检察院法律政策研究室副主任缐杰表示，2015年以来，全国检察机关办理证券期货犯罪案件呈逐年上升态势，共起诉内幕交易、泄露内幕信息罪71件111人，起诉操纵证券、期货市场罪21件41人，起诉利用未公开信息交易罪102件128人。

　　最高检内设机构“重塑性”变革后，设立第四检察厅负责办理经济犯罪案件，其中专设办案组负责办理证券期货等金融犯罪案件。最高检在北京、天津、辽宁、上海、重庆、青岛、深圳等7省市检察院设立证券期货犯罪办案基地。

　　公安部经济犯罪侦查局副局长李冰洋介绍，当前全国证券期货犯罪形势主要呈现以下特点。一是操纵证券期货市场犯罪危害严重。犯罪团伙呈现组织化、专业化特征，市场影响十分恶劣。二是利用未公开信息交易犯罪更为隐蔽。三是内幕交易犯罪持续高发。四是违规披露、不披露重要信息犯罪集中爆发。五是欺诈发行股票债券犯罪持续增多。六是跨境犯罪逐渐增多。七是犯罪呈融合化发展趋势。

　　明令禁止操纵市场和“老鼠仓”

　　操纵市场和“老鼠仓”是证券期货法律法规明令禁止的行为。《》第77条明确将操纵市场列为禁止的交易行为，并规定了连续交易、对倒、自买自卖三种证券市场操纵类型；《》第70条对期货市场操纵行为作了专门规制，列举了连续交易、对倒、自买自卖和囤积现货等4种期货市场操纵类型。“老鼠仓”是资本市场中严重的背信行为，损害了金融行业的信用根基。《基金法》等法律法规明确禁止“老鼠仓”行为。

　　中国证监会法律部主任程合红表示，依法查处操纵市场、“老鼠仓”是证券期货监管执法的重点。2015年以来，证监会依法严厉查处操纵市场和“老鼠仓”违法行为，对操纵市场案件作出行政处罚决定107件、市场禁入决定8件；对“老鼠仓”案件作出行政处罚决定7件、市场禁入决定4件。对于涉嫌构成犯罪的，依法移送公安司法机关处理。

　　证监会重视对操纵市场、“老鼠仓”违法行为的监测、预警和防范，推进监管关口前移，打“早”打“小”。其中，包括加强日常监管，大力推进“看穿式监管”和账户实名制工作；持续强化交易所一线自律监管，健全对异常交易行为的快速反应机制；加强资本市场监管执法科技化建设，进一步推进跨市场监测监控；深化与有关部门的信息共享、监管协作，发挥监管合力等。

　　证监会相关负责人表示，此次司法解释的出台为全面查处操纵市场、“老鼠仓”违法犯罪行为提供了明确法律依据。证监会将积极配合最高人民法院和最高人民检察院，切实贯彻执行两部司法解释规定，依法严厉惩治操纵市场、“老鼠仓”违法犯罪行为，为平稳推进科创板试点注册制，深化资本市场改革，提供更加有力的法律保障。

　　六种操纵市场行为得到明确

　　两部司法解释已经从7月1日起正式实施，在实施过程中有哪些需要注意的问题？

　　目前，我国证券市场包括主板、、和“”（全国中小企业股份转让系统），以及新设立的科创板。操纵主板、中小板、创业板、“新三板”、科创板证券，构成操纵证券市场犯罪的，依照“两高”《关于办理操纵证券、期货市场刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定定罪处罚。

　　需要特别说明的是，考虑到目前“新三板”证券市场对合格投资者适当性有较高要求，市场流动性不高，特别是对一些交易量稀少的证券，一些轻微操纵行为就可能达到入罪标准。据此，司法解释规定对操纵“新三板”证券市场行为有特殊规定，确保准确惩治操纵“新三板”证券市场犯罪。

　　此次司法解释的重点和亮点在于，明确了六种操纵证券、期货市场的其他行为。第一项是“蛊惑交易操纵”；第二项是“抢帽子交易操纵”，也就是利用“黑嘴”荐股操纵；第三项是“重大事件操纵”，主要是指“编故事、画大饼”的操纵行为；第四项是“利用信息优势操纵”；第五项是“恍骗交易操纵”（也称虚假申报操纵）；第六项是“跨期、现货市场操纵”。此外，还明确了“自己实际控制的账户”认定依据，明确了“情节严重”和“情节特别严重”的认定标准。

　　同时，对以下几方面也作了修改和调整。一是针对蛊惑交易操纵、抢帽子交易操纵、重大事件操纵、利用信息优势操纵等其他操纵证券行为，综合考虑这些操纵手段的行为特点和发案态势，增加规定以成交额作为入罪标准。

　　二是在连续交易操纵的入罪标准中，将持股比例由30%调整为10%。这主要是考虑到，过去个股盘子普遍比较小，且并非全部为流通股，30%的持股比例有一定合理性。随着股权分置改革落地，目前个股盘子普遍比较大，且大部分为全流通股，30%的持股比例在现实中很难达到。根据《证券法》的规定，持股5%以上的属于大股东。考虑到目前仍有部分股票没有实现全流通，同时也要为行政处罚预留空间，司法解释将持股优势的比例确定为10%。

　　三是在连续交易操纵、约定交易操纵、洗售操纵的入罪标准中，将“连续20个交易日”调整为“连续10个交易日”，将累计成交量占比由30%调整为20%。这主要是考虑到当前短线操纵越来越普遍，调整标准后符合当前短线操纵的一般规律，也符合证券交易所的统计口径，有利于加强入罪标准的可操作性。

　　四是为了避免交易不活跃证券或者较少量即达到相关比例入罪标准，在原有“撤回申报量占当日该种证券总申报量或者该种期货合约总申报量50%以上的”入罪标准基础上，增加规定了证券撤回申报额和占用期货保证金数额的标准，将单一的比例标准调整为比例+数额标准。

　　五是结合期货交易实际和案例，重新调整确定了操纵期货市场的入罪标准。

　　六是对各类操纵证券、期货市场行为，增加规定以违法所得数额作为入罪标准。明确对出售或者变相出售未公开信息、受过刑事处罚或者行政处罚、造成恶劣社会影响或者其他严重后果等几类情形，违法所得数额在一般入罪标准（100万元）基础上降低一半（50万元），即可追究刑事责任。（记者 祝惠春 李万祥）

　　【我要纠错】 责任编辑：宋岩

　　本网站转载文章仅为传播更多信息之目的，凡在本网站出现的信息，均仅供参考。本网站将尽力确保所提供信息的准确性及可靠性，但不保证信息的正确性和完整性，且不对因信息的不正确或遗漏导致的任何损失或损害承担责任。