经济日报-中国经济网北京1月3日讯 “我们预计2019年企业减税降费力度将继续加大并将迅速落实，全年减税降费规模可达1.5- 2万亿元。”北京大学光华管理学院“光华思想力”宏观经济预测课题组1月3日发布报告《2019年中国经济展望》，对2019年全年经济形势进行了分析和预测，其中特别提到了财政政策将作为2019年经济平稳发展的主要抓手。

　　企业减税降费措施将迅速落地

　　2018年9月国税总局发布通知，明确多项减税降负工作，要求落实降低增值税税率、落实个人所得税改革措施以及有序推进社会保险费和非税收入征管职责划转准备工作。财政部部长刘昆预计2018年全年减税降费规模将超过1.3万亿，同时表示仍在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。

　　北大光华课题组认为，中央经济工作会议对企业的更大规模减税降费的具体措施做了充分讨论并做出了最终决定，因此预计2019年减税降费力度将继续加大并将迅速落实，全年减税降费规模可达1.5- 2万亿元。

　　在税收方面，更多税收优惠政策有望落地。经济下行的情况下，增值税给企业造成尤其严重的负担。过去几年企业增值税收入加速增长，因此课题组认为有空间也有必要适度减轻企业的增值税负担。报告中预计政府可能很快出台政策，将增值税从三档合并为两档，同时企业所得税有望下调2个点以上。这些减税措施必将有效刺激企业生产和投资的积极性。

　　报告指出，个人所得税继2018年10月综合征税起征点提至5000元和扩大低档税率范围率先实施后，2019年新增的6项专项附加扣除也将正式实施，这将进一步扩大减税规模。预计仅提升个税起征点一项措施就可使全年个税减少3200亿元。

　　社保费率预计实质性降低

　　北大光华课题组在报告中指出，在社会保险费方面，2019年费率有望实质性降低，但具体执行征收将趋严。2019年起，各省基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费将陆续由税务部门统一征收，税务部门征管手段多、效率高，预计2019年对社保的征收将趋严。

　　报告指出，国务院已经明确要求在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴，同时要求抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担。因此政策指向已非常明显，课题组预计社会保险名义费率有望得到下调。因此总体上企业的社保负担应当不致有大幅增加。

　　该报告由光华管理学院应用经济系副教授颜色和光华管理学院院长、金融学系教授刘俏执笔。这也是“光华思想力”宏观经济预测课题组2019年发布的第一份报告。

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