■区域营商环境调查·陕西篇

　　■本报记者 潘英丽

　　优化营商环境已成为陕西在“追赶超越”中的一场自我革命。

　　从2018年被陕西确定为“营商环境提升年”开始，到2019年的“营商环境深化年”，陕西率先在全国谋划《优化营商环境条例》，从立法角度保护市场主体、规范政府监管行。在不到两年的时间里，陆续出台了一系列优化提升营商环境的政策，包括近期的《五大专项行动方案》，都将持续聚焦营商环境的重点、难点和痛点。

　　当下，进入“提升营商环境”加速期的陕西，正在全力营造一流的营商环境，下功夫突破市场投资环境、政务服务环境、科研创新环境、人才要素环境、法制保障环境等方面的行政壁垒，探索新时代的高质量发展之路。

　　用“三个明显”检验营商环境的优劣

　　“去年以来，陕西营商环境有了质的飞跃，取得了一些实实在在的成效。”陕西省营商办副主任王应武在接受时报记者采访时说。

　　回顾与梳理陕西2018年以来在提升优化营商环境方面所做的工作，记者看到，陕西省委书记胡和平先后于2018年5月8日和2019年4月25日召开专题大会，明确提出“三个明显”的要求：民间投资明显持续上升、企业成本明显持续下降、市场主体明显持续增多，并以此作为检验陕西营商环境的优劣程度。

　　围绕这一中心任务，陕西省省长刘国中4次主持召开会议，系统提出“放管服”改革、优化提升营商环境和“互联网+政务服务”“三位一体”的工作方法，由常务副省长担任优化提升营商环境工作领导小组组长，形成“一周一例会、一月一点评、一季一通报、半年一推进、全年一考核”的工作机制。2018年5月，陕西省发改委又专门成立了优化提升营商环境工作领导小组办公室，坚持每月召开一次专题工作会。

　　此外，陕西省人大常委会作为监督部门，由人大代表出题当面集中问询各厅局一把手，陕西省政协就企业反映的营商环境问题开展专项视察，共同推进营商环境优化提升。

　　在一系列工作推进下，国务院第五次大督查营商环境监测评价，陕西开办企业、项目报建、房产交易登记等7项指标均进入全国第一方阵。率先开展的“微信办照”能够在30分钟内完成注册；创新实施“税银互动”，线上线下累计放贷608亿元；全年降低企业运行成本近700亿元，市场主体大幅增长。2018年，新登记民营市场主体同比增长64.5%，民间投资增长22.3%，增速居全国第三位。

　　相关数据显示，陕西省在减轻企业用能方面，降低的电力和价格累计为1000余家参与用电户节约成本约34亿元，测算天然气每年可减轻用户负担16.9亿元。在减轻企业物流负担方面，降低公路通行和铁路货运费用，每年可减轻企业铁路物流负担6.31亿元。在减轻企业制度性交易负担方面，取消7项政府性基金和103项行政事业性收费，降低13项行政事业性收费标准，取消降低16项政府定价的经营服务性收费，全面清理规范企业经营性收费，累计减轻企业和社会负担289.4亿元，规范中介服务收费行为，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。

　　“最亮眼的是企业开办。”王应武告诉记者，企业办理执照由原先的审核制变为备案制，刻公章业务也改由政府购买服务，随到随刻；原来排队登记不动产的方式，改由国土、住建、税务等相关部门召集到一起，企业只进一个门，然后在网上推送，随到随办。税务部门也开始有了脱胎换骨的变化，从原来的只管收纳，变为现在的主动服务，服务水平和意识空前提升，让纳税人的尊严得到了体现。

　　打造有温度的区域营商环境实践

　　2019年，陕西省西安市被评为中国国际化营商环境建设标杆城市，安康市被授予“中国营商环境质量十佳城市”称号。

　　改变从点点滴滴的改革开始。据西安市投资局副局长景政彬介绍，从2017年年初开始，西安市相继推出“千名干部助千企”、争当“五星级店小二”等活动，积极营造企业家成长的机制和环境。2018年，西安全面打造最佳营商环境城市，瞄准便利化、法治化、国际化，审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好的目标，打造智慧政务“数小二”，让企业、群众办事如同网购一样便捷，享受更高质量、更高效率、更加便捷、更加舒心的政务服务。

　　营商环境的变化让更多企业家感受到了陕西效率。陕西星航生物科技有限公司董事长张召朋表示，现在回款周期比以前缩短了一半，税费也有所下降，税务部门还主动上门指导优惠政策，等等，这些改变让他们看到了陕西的新机遇。

　　“扫黑除恶也是一项刀刃向内的自我革命，西安用非凡的魄力扭转了社会风气，现在办事终于不用求人了，这也是对营商环境的一种提升。”景政彬不无感慨地说。

　　位于陕西南部的安康市曾经因为交通不便和受限发展，一度很难招到客商，而民营经济又是安康发展的主动力。为了探索秦巴山区脱贫模式，国家级安康高新区创新性地成立了政府全资的战略新兴厂房项目运营公司，由政府投入土地、厂房等重资产，并为企业提供代招工、培训、引导资金等多重保障，让入驻企业只需要投资设备、技术和市场即可进入园区进行生产。

　　多重优惠政策的叠加带来的是市场主体投资信心增强效应的叠加显现，短短几年，安康高新区便聚集了四百多家企业。“现在排队等厂房已经排到了11月份。”安康高新区招商局副局长、企业落地运营服务中心主任邹建华告诉记者。

　　2018年，安康市民营非公经济增加值占GDP比重达到59.3%，连续五年位居陕西省首位，在该市工信局不久前做的企业调查表明，企业满意度达94%。

　　另据了解，安康市已经上线的“中国援建·安康智慧治理”服务平台将打破数据孤岛，解决党政机构在不同信息库之间信息数据无法自由转换、共享使用的痛点，从而帮助党政机构更为全面地分析与监管，作出智能化决策。

　　继续破解企业“堵点”和“痛点”

　　“但实事求是地讲，因为营商环境涉及到方方面面，对标营商环境核心指标，并对比先进省市创新做法，陕西在思想观念、服务意识、开放度和市场活力上仍有较大差距，应该在执行过程中，对负面清单、国有企业与民营企业都能获得一视同仁的待遇等方面进一步形成共识，才能更充分地激发出市场主体的创造力和想象力。”陕西现代经济与管理研究院副院长白振中说。

　　此外，记者还了解到，陕西目前还存在企业和群众政策知晓率不高、信用体系建设尚不完善、企业负担依然较重等问题。尤其是小微企业融资难融资贵还需着力解决。“红顶中介”在环保、安全、消防、文物勘探等行业在资格认证、预案编制等现象仍然存在。应进一步减轻一些垄断行业涉企服务质量差、部分收费不合理以及企业负担。

　　针对上述不足，王应武告诉记者，陕西下一步将创新服务方式和促进民营经济发展相结合，对标国际标准和加强横向比较相结合，让线上“一网通办”与线下“只进一扇门”相结合，加大“税银互动”减税降费力度，出台更长远的清费降费举措，全面推行依清单收费，进一步降低重大项目民营企业准入门槛，维护公平公正竞争秩序。与此同时，持续加大营商环境宣传力度，复制推广一批成功的优化营商环境经验做法。

　　在推进政策落地的举措上，陕西还将继续改革电价、降低涉企行政事业性收费标准、清理整治政府部门下属单位违规收费行为，把落实优化营商环境政策与促进民营经济发展相结合，持续构建法治化、国际化、便利化、讲诚信的营商环境。

　　不难看出，这场营商环境的“自我革命”正在潜移默化地改变着陕西的地区软实力和综合竞争力。

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