今年夏天，南方暴雨，洪涝灾害所引发的次生灾害连续发生。特别是因采矿带来的地质灾害，引发多起山体崩塌、滑坡、泥石流等重大事故。据新华社报道，6月5日 重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山突发山体垮塌, 导致山对面的三联采矿场和六户居民及一些路人近90人被埋，事故造成26人死亡。8月5日，晋城市城区坡底村发生一处山体滑坡，造成山西晋煤集团晋圣坡底煤矿3名施工人员被埋。而同期发生的缅甸帕敢翡翠矿区大规模塌方居然造成了174人遇难，20人失踪。

　　图：中方县五一一厂地质灾害

　　这些事故足以警醒我们。但是，我们却看到湖南怀化近百家非法页岩砖(矿)企业仍在继续的大规模的非法采矿。虽然当地也是山体滑坡、泥石流多发，但是当地政府并未引以为戒，也不影响这些非法页岩砖企业发财。

　　利益交织 存重大安全隐患

　　怀化市非法页岩砖(矿)企业大规模存在，由来已久。当地页岩矿资源丰富，怀化市下属的多个县区均有分布。这些页岩矿其实就是露天煤矿，开采成本非常低，隔土层下面就是煤，挖开山体就可以直接装车，像运土一样便捷高效，很多页岩矿老板富得流油。

　　当地把这些露天煤矿定义为页岩矿，就可以打“擦边球”，不用走煤矿的严格审批程序，运出去也不用交税。当地页岩矿燃烧值较低，大约只有1000大卡左右，有少量的能达到三四千大卡。这些页岩矿是烧砖的好原料，掺和少量页岩原料就能烧砖。怀化当地的砖厂大都是与页岩矿共生的，几乎每个砖厂都有自己的页岩矿或都有自己合作的页岩矿。据统计，当地现有100多家页岩砖厂(含页岩矿，以下统称页岩砖厂)，其中非法页岩砖厂大约占总量的80%。

　　据当地业内人士介绍，这些非法页岩砖厂肆无忌惮地乱采滥挖煤炭，与当地主管部门利益交织，给当地生态环境造成灾难性后果的同时，带来了严重的安全隐患和巨额国有资产流失，也滋生了腐败。一位页岩砖厂老板说：“在政府有关系，送点钱就能开砖厂挖矿，一些非法页岩砖厂总投资就一两千万，背后大都有官员保护，甚至有个别非法页岩砖企业由政府官员及家属直接控制。比如，中方县鑫隆砖厂就是中方县环保副局长汪定良的弟弟开的;中方县宏发页岩厂是汪定良儿子开的”。

　　距离怀化市区较近的中方县是非法页岩砖厂的重要集中地。记者看到，有13家非法页岩砖厂在从事破坏性的生产，有个别企业非法生产长达十年。但是这些非法页岩砖厂也是中方县支柱产业之一，仅泸阳镇、花桥镇每年被非法开采的矿产资源价值就有一个多亿。这些企业违法生产、越界开采、违法占地、破坏林地，还有几家企业存在较为严重的安全隐患。中方县佳宏新型材料厂和宜华节能材料厂、唐显湾页岩厂无采矿证，均存在严重的地质灾害安全隐患;青岩溪砖厂、鑫隆砖厂和小康砖厂长期无证生产，被多次举报，而相关部门不管不问;新店坪五一一厂申请的是水泥配料用页岩，属于非法挂靠，并长期越界开采;五一二厂无证，2014年盗采乱挖造成90万m³的巨型山体滑坡，受害者长年反映无果。送给各部门材料有十余份，中方县政府、县自然资源局、县监察委员会只是敷衍回复。目前，肇事者所责任未追究，山体滑坡至今也未恢复治理。该企业目前正在扩建厂房，准备大干一场。

　　在中方县，非法开采的矿区随时可能发生泥石流、山体滑坡，附近居民生命财产安全受到严重威胁。这些企业长期存在，无休止的私挖滥采让青山绿水变得满目疮痍，很多山头被铲平，一个个天坑和一座座开采后的巨大碎石堆场让人触目惊心。雨后，混合煤炭的污水泥浆排入山涧小溪。

　　图：辰溪县新力量材料有限公司

　　辰溪县的情况也很严重，这里目前有17家非法页岩砖厂，他们滥采滥挖，破坏林地，造成水土流失，严重破坏了生态环境。记者重点查看了无证生产黄溪口兄弟页岩砖厂，该公司非法占用良田十余亩，附近村民怨声载道，他们多次举报，相关部门并不查处。辰溪新力量炭质页岩矿有限公司和辰溪县金太阳矿业有限责任公司办有碳质页岩矿采矿证，他们以该证盗采砖瓦用页岩矿，其证照与实际经营不符，而政府并没有查处，也没按采矿标准(30元/吨)收取他们矿产资源费。

　　溆浦县大约有10家非法页岩砖厂，记者看到大江口众一建材有限公司在非法盗采页岩矿，该公司旁边还有一大型非法露天煤矿。另外，溆浦兴隆建材有限公司非法采矿规模巨大，他们的选址与国家的政策严重不符(属于“三边”砖厂)。虽然这些公司被列为关停对象，但是这并不影响其长期大规模生产。

　　在洪江市，记者查看了龙标建筑材料有限公司，该公司采矿证过期两年多了，目前仍在无证生产。据了解，其背后有洪江市自然资源局领导参股，同时该砖厂在高速公路上下出口附近。

　　在会同县普园页岩机砖厂，记者看到该砖厂在高速公路上下出口，该砖厂与国家政策不符，属于关停对象，目前也在生产。

　　记者在麻阳县、通道县和芷江县看到的情况也都差不多。麻阳县有无证砖厂6家，通道县有2家，芷江县有一家关停，一家证照到期。目前这些企业都在生产，整个怀化市13个县(区)，只有鹤城区、靖州县、新晃县和沅陵县范围内没有发现非法页岩矿制砖企业。

　　图：辰溪县黄溪口兄弟页岩砖厂

　　这些非法页岩砖厂的无序开采，造成了巨额国有资产流失，危害了当地合法页岩矿企业生存，破坏了当地群众的生存环境。近几年，怀化关停了少数非法页岩砖厂，但是还有近百家存有重大安全隐患的非法页岩砖企业仍在非法生产。

　　举报人质疑：怀化市非法页岩砖厂泛滥，不知是监管不力造成的，还是保护伞下的纵容造成的。

　　监管不力 非法页岩企业猖獗

　　当地群众和一些合法页岩砖厂连续多年坚持举报，请求省领导、国土资源厅、怀化市政府打击非法页岩砖厂。怀化市政府督查室曾作出“关于开展全面取缔违法违规及不符合产业政策粘土砖企业专项督查相关问题整改的督办函”，市政府也曾进行过查处，但是效果并不明显。

　　举报人认为：怀化市有关部门对非法页岩砖厂监管不到位，是这些企业长期存在的根源。目前，很多存在长达10年左右的小型非法页岩砖厂目前仍在生产，一直没有关停的背后，有深层次原因，不排除有利益链，如果查处可能会牵出很多官员。

　　湖南省环保厅、国土厅曾组织过调查。记者看到怀化市有关部门在汇报材料中虚假汇报、公然敷衍，称这些非法页岩砖厂的原材料系外购。

　　2017年5月25日，中方县在《关于落实中央环保督查27家砖厂环境污染问题整治转交办件办理落实情况》中造假，欺骗中央环保督察组，称多家企业经营不善已停产，联系不到负责人。

　　上级查处，就停产;风声紧了就关停。这些企业与一些地方官员里应外合，勾结在一起，让眼皮底下的问题长期存在，甚至明目张胆地进行非法采矿、非法生产。有些非法采矿企业纸面上显示已关闭停产，但实际仍在生产，到现场就能看到采矿设备还在运转;部分企业称页岩矿外购，实际现场都有开采行为。

　　怀化市一些合法的页岩砖企业向怀化市国土局提出组建产业联盟，共同打击非法生产的页岩砖厂，共同营造健康发展的市场秩序。但是，他们的提议被否决。

　　对于群众担心的安全、环保等问题，政府也没有进行隐患排除，以及生态环境恢复治理。

　　混战不休 劣币驱逐良币

　　怀化市页岩砖市场混乱，很多合法生产的页岩砖企业无法生存。据了解，合法存在的页岩砖企业需要承担沉重的社会责任，要投入巨额资金完善手续、缴纳税费、资源费、复垦费、林地占用费、水土保持押金，还需要上环保设施，做评审验收等，一个合法生产的企业每年比非法企业多开支几百万元。他们整体投资大都在2000万元以上，而非法采矿烧砖企业只需要给国土、环保部门的官员送礼，就可以实现低成本开采。在怀化页岩砖市场上，一块砖仅卖一毛五分钱左右，而周边城市一块砖要卖4毛左右。非法页岩砖流向市场，以极低的成本冲击市场，破坏市场秩序，造成合法企业竞争不过非法企业，甚至让疫情影响下的合法页岩砖企业无法生存，严重危害了合法页岩矿企业的健康发展，影响了整个行业的升级改造。

　　怀化市自然资源局执法监察科一位工作人员告诉记者，执法监察科并不负责此事。该科室负责土地、矿产资源、测绘行政执法监察和信访工作;承担违反土地、矿产资源和测绘管理法律等工作，反映的具体问题应找地质环境科。随后，记者来到地质环境科，该科室科长表示欢迎媒体记者监督，科室会进行了解核实相关情况，如果问题存在，会严格依法依规处理此事。该负责人还介绍，今年年初，安全生产专项整治三年行动计划暨重点工作视频调度会召开，整治行动从2020年5月至2022年12月。此次行动结合怀化市安全生产实际，将对非煤矿山安全、消防安全、道路运输安全、交通运输安全、城市运行安全、住房和城乡建设领域安全、工业园区等功能区安全、危险废物等安全等九个行业领域进行专项整治。

　　随后记者又来到分管该项工作的李副局长办公室，李局长表示：对于反映的情况并不清楚。但是，市自然资源和规划局将以“六清行动”为抓手，在线索清仓和行业清源方面继续发力，坚持把扫黑除恶与日常行业监管、开展专项行动相结合，将所掌握的问题线索统一建档，分卷管理，确保问题线索清仓见底。

　　据估算，怀化市上百家非法页岩砖企业每年共给国家造成国有资产流失约2-3个亿。而当地政府和老百姓并不能通过这些企业获益。日后，生态破坏恢复治理成本、道路修复成本、水质净化费用还是要政府和老百姓去买单的。

　　恢复治理费用高昂，纵容非法矿山开采得不偿失，甚至寅吃卯粮，遗祸子孙。怀化市如何规范页岩砖市场，能否走上资源、环境、生态、安全和经济效益相统一的健康发展之路，有没有决心重拳铲除非法页岩砖厂，对此，记者将持续关注。

　　本网站转载文章仅为传播更多信息之目的，凡在本网站出现的信息，均仅供参考。本网站将尽力确保所提供信息的准确性及可靠性，但不保证信息的正确性和完整性，且不对因信息的不正确或遗漏导致的任何损失或损害承担责任。